常檢發(fā)[2003]78號
第一條 為規(guī)范全市政府采購行為，真正體現(xiàn)公開、公平、公正、誠實守信原則，維護政府采購當事人的合法權(quán)益，促進政府采購行為的規(guī)范、高效、廉潔，從源頭上預防和遏制違法違紀問題的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、最高人民檢察院《關(guān)于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，特制定本規(guī)定。
第二條 在本市范圍內(nèi)從事政府采購活動，實施政府采購廉政準入管理，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱的政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

第四條 本規(guī)定所稱的廉政準入，是指從事政府采購活動的供應商，經(jīng)審核，具有獨立法人資格和相應業(yè)務資質(zhì)，符合投標要求，能遵守法律法規(guī)和黨風廉政建設有關(guān)規(guī)定的，準于進入本市政府采購。

廉政準入實行企業(yè)法人和委托授權(quán)人負責制。單位和個人在投標過程中利用行賄、欺詐等手段，搞不正當競爭進行非法活動，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，并按廉政準入規(guī)定實施處罰。未構(gòu)成犯罪的，監(jiān)督檢查部門視情節(jié)予以罰款、限制或取消其從事本市政府采購活動的資格，并追究企業(yè)法人和法人委托授權(quán)人的責任。

第五條 政府采購廉政準入管理堅持教育與監(jiān)督相結(jié)合，保護正當合法競爭與查處違法違紀行為相結(jié)合，實行標本兼治，綜合治理，共同維護政府采購的秩序。
第六條 各級檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、工商和財政部門應當加強對政府采購廉政準入的管理，建立聯(lián)席會議制度，經(jīng)常交流信息，定期或不定期地分析和相互通報政府采購活動中違法違紀和職務犯罪情況，并對政府采購中的違規(guī)問題提出處理意見。

第七條 在政府采購過程中，供應商、采購單位和政府采購代理機構(gòu)必須簽訂廉政責任書，明確廉政準入要求與責任，相互監(jiān)督、相互制約，并接受檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、工商和財政等部門的監(jiān)督。政府采購代理機構(gòu)在實施采購前，對重大項目（工程項目、大型設備等）由采購代理機構(gòu)、采購單位和參與該項目采購的競標供應商簽訂廉政責任書；對比較分散的采購項目，由政府采購代理機構(gòu)與供應商簽署政府采購廉政責任書。

第八條 根據(jù)情節(jié)，單位和個人具有下列情形之一，應當受到限制或取消其進入政府采購代理機構(gòu)從事政府采購活動。

（一）單位或個人行賄數(shù)額在0.5萬元以上、2萬元以下的，半年到1年不得進入本市政府采購代理機構(gòu)參與政府采購活動。

（二）單位或個人行賄數(shù)額在2萬元以上、5萬元以下的，1～2年不得進入本市政府采購代理機構(gòu)參與政府采購活動。

（三）單位或個人行賄數(shù)額在5萬元以上、10萬元以下的，2～3年不得進入本市政府采購代理機構(gòu)參與政府采購活動。

（四）單位或個人行賄數(shù)額在10萬元以上的，取消進入本市政府采購代理機構(gòu)參與政府采購活動資格。

由政府采購監(jiān)督管理部門對其追究下列行政責任：一是處以采購金額5‰~10‰的罰款。二是對實施非法行為而產(chǎn)生的違法所得依法予以沒收。情節(jié)嚴重的，由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九條 單位和個人行賄5000元以下的，對該企業(yè)作不良記錄1次，1年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2次不良記錄，將對照第八條規(guī)定的相關(guān)條款進行處罰。

第十條 檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、工商和財政等部門對本市政府采購活動要加強監(jiān)督。檢察機關(guān)重點負責對違法犯罪案件查處，并對涉及政府采購活動中廉政準入問題及時提出檢察建議；監(jiān)察機關(guān)要對政府采購活動中的大案、要案查處工作負責協(xié)調(diào)，并對管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察對象的廉政準入問題及時提出監(jiān)察建議；工商部門要加強對市場主體的全面監(jiān)管，推進企業(yè)信用建設，加強企業(yè)信用信息交流，通過建立激勵機制，鼓勵守信企業(yè)保持榮譽，嚴厲查處政府采購工作中的各種不正當競爭行為；財政部門對政府采購實施全方位、全過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，認真做好初查工作，對涉及違法犯罪的及時移交司法機關(guān)處理，并由政府采購管理部門依據(jù)本規(guī)定對違反規(guī)定的單位和個人做出限制和處罰，政府采購管理部門做出的決定要書面通知本市各政府采購代理機構(gòu)，并予以公布。

政府采購代理機構(gòu)對監(jiān)督檢查部門做出的處理決定，必須嚴格執(zhí)行，加強對供應商廉政準入資格的審核工作。

第十一條 對有行賄行為等不良記錄的單位和個人，確有悔改或檢舉立功表現(xiàn)的，經(jīng)聯(lián)席會議研究，做出警告、誡勉、限期整改，經(jīng)整改合格后可參與政府采購活動。

第十二條 違反本規(guī)定，不認真履行預防職務犯罪工作職責的，由主管部門責令整改或通報批評；對預防職務犯罪工作不負責任，發(fā)生違法違紀或職務犯罪案件的，依照有關(guān)法律規(guī)定，追究其主管人員和直接責任人的責任。

第十三條 對廉政準入負責監(jiān)管職責的人員，在工作中嚴重不負責任造成后果的，或徇私舞弊、濫用職權(quán)的，根據(jù)情節(jié)分別予以黨紀、政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條 本規(guī)定解釋權(quán)由常州市人民檢察院負責。

第十五條 本規(guī)定從2003年11月1日起試行。

江蘇省常州市人民檢察院

江蘇省常州工商行政管理局

常州市監(jiān)察局

常州市財政局

二OO三年十月三十日